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饶清华 在2008年全县纠风工作暨民主评议政风行风动员大会上的讲话
来源： 作者： 时间：2008-07-06
同志们：
    这次全县纠风工作暨民主评议政风行风动员大会的主要任务是：传达贯彻全市纠风工作暨民主评议政风行风动员电视电话会议精神，总结2007年工作，部署2008年全县纠风工作和民主评议政风行风工作。刚才，县纪委副书记、监察局局长范伟飞同志通报了2007年度民主评议政风行风工作，可以说，这次动员大会既是一次工作情况分析会，又是一次检查部署会，希望大家认真抓好落实，不断把我县纠风工作暨民主评议政风行风工作提高到一个新水平。下面，我讲两点意见：
    一、充分肯定2007年全县纠风工作和民主评议政风行风工作的成绩
    （一）2007年全县纠风工作成效明显，为优化经济发展环境作出了贡献
2007年，我县按照中纪委、省纪委全会和全国、全省纠风工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧抓住“纠正、建设、评议、改革”四个关键环节，精心组织，狠抓落实，纠风工作取得了明显成效。
    1、以民主评议为抓手，在政风、行风与机关作风建设上取得明显成效。积极开展了政风、行风、机关作风建设，以民主评议为抓手，开通了政风行风热线，参加单位和部门由58个，增加到124个。从全市公布的评议结果看，我县有14个县直单位进入全市民主评议前三名，其中排第一名的有5个，第二名的有6个，第三名的有3个。通过政风行风建设工作的不断加强，纠风部门的组织协调性、媒体的关注性、群众的参与性、部门行业的重视性、测评结果的运用性都得到了充分体现，全面推进了我县各部门、行业作风建设。
    2、积极履行工作职责，在改善社会发展环境上取得明显成效。全县纪检监察机关以行政效能监察为手段，以优化和谐创业环境为目的，积极履行工作职责，在改善社会发展环境取得了明显成效。一方面认真做好行政投诉案件的受理和查处，把营造“公平、公正、公开”的投资发展环境作为投诉监督工作的落脚点和出发点，坚持投诉案件“谁受理、谁负责”的原则，做到有诉必接，有案必查，直查快结，发现一起，查处一起。一年来，共受理各类投诉49起，转相关部门责成纪律处分10人，办结率100%，为投诉者和企业挽回经济损失百万元。另一方面以行政投诉中心为职能“窗口”，建立覆盖全县，多渠道、多层次、快速反应的治理发展环境工作网络，推进了环境建设工作的制度化、规范化。通过加大纠风整治力度，全县发展环境得到了明显优化。
    3、发挥监督查处职能作用，在专项整治工作上取得明显成效。始终坚持以人为本，关注民生，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持纠建并举、综合治理的方针，认真贯彻落实上级纠风工作会议精神，突出重点，狠抓损害群众利益不正之风的专项整治。一是继续抓好了教育收费整治。对全县中小学校今年春、秋季开学以来收费政策执行情况进行全面检查，对不认真实施义务教育经费保障机制改革后有关收费政策执行的违纪行为，坚决按照“该取消的坚决取消，已收取的必须退还”原则严格执行。一年来，纠正各种收费问题5个，退还学生资金11.3万元。二是继续抓好了医药购销和医疗服务中的不正之风专项治理。全县2个国有公立医院集中招标采购药品1500万元，直接让利患者21万元。清理整顿医疗服务市场，开展打击非法行医活动，纠正县城范围内异地行医的个体诊所15家，取缔无证行医个体诊所2家。三是进一步巩固了公路基本无“三乱”工作成果。积极开展了为期三个月的治理公路“三乱”、规范执法行为专项整治活动，成立了专项整治活动领导小组，组织有关部门先后10多次上路明察暗访，强化监督，进一步巩固了我县公路基本无“三乱”工作成果。四是认真实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度。全面实施《四项制度监督办法》，严把告知关。一年来，全县国有土地使用权招拍挂出让6宗，成交13729万元；建筑工程项目19项，中标价8926万元；政府采购预算资金1107万元，采购资金1007万元，节约资金100万元。此外，我县还组织开展了严禁党政机关工作人员上班时间上网炒股和娱乐、《行政许可法》贯彻实施情况、治理整顿“特权车”、“人情车”监督检查、减轻农民负担、执收执罚部门“收支两条线”监督等专项治理工作，都取得了很好的效果。
    在充分肯定取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，纠风工作面临的形势仍然严峻：一是有的不正之风纠而复生，一些损害群众利益的新问题不断出现，治理任务仍然艰巨；二是纠正不正之风越来越涉及体制机制问题，治理的难度不断加大；三是一些地方和单位对纠风工作仍然重视不够、措施不力，对群众反映强烈的问题解决不及时、不彻底，甚至还存在公共权力部门化，部门权力利益化等。这些问题都需要我们在今后的工作中，认真加以解决。
    （二）2007年度我县政风行风建设积累了经验，结出了丰硕成果
    县委、县政府高度重视政风行风工作，切实加强了对政风行风工作的领导，建立健全了政风行风建设的领导体制和工作机制，确保各项工作落到了实处。总结2007年全县政风行风建设工作，我认为主要体现在“五个重视”、“四个转变”和“一份答卷”上。
    五个重视：一是领导重视。县委、县政府对政风行风建设工作高度重视，成立了工作领导小组，主要领导始终关注，切实做到了思想不松懈，决心不动摇，力度不减弱，持之以恒抓好这项工作。二是重视整改。各地、各部门把群众满意、企业满意、基层满意作为评议评价工作的重要标准，把整改始终贯穿于政风行风建设工作始终，坚持边查边改、边评边改。三是重视开门搞评议。在开展民主评议政风行风工作中，各参评单位重视反映诉求，真心倾听民声，热心为民服务，诚心为民办事，解决了一些群众反映的热点难点问题。四是重视形式创新。对被列入到市测评的48个单位“一把手”，在县电视台、《今日玉山》报上面向社会公开承诺，对作出承诺的单位进行监督和报上开专栏，并及时报道各单位的政务环境和政风行风活动情况；同时对部门行业下管单位共455个基层站所、公立学校公立医院开展民主评议政风行风调查测评问卷活动，收到基层群众提出的意见和建议61条，在社会上引起良好的反响。五是重视发挥职能部门作用。充分发挥了县纠风办、统计局、行风办的组织协调作用。县纠风办、行风办积极开展监督检查，组织行风评议员进行明察暗访，建立健全考核制度，制定下发实施方案。组织开展了满意度调查、测评，举办了大型现场征询群众意见活动。县统计局发挥自身优势，严肃认真、客观公正地做好了群众满意度调查。
    四个转变：一是促进了政府职能的转变。通过大力推行政务公开，完善科学民主决策机制，改革行政审批制度，精减了一大批行政审批事项，全面落实首问负责制、政务公开制、服务承诺制、岗位责任制、限时办结制等相关制度，促进了政府职能转变。二是推动了行政执法理念的转变。通过规范行政程序、强化依法行政责任、实行责任追究等制度以及长效机制的建设，促进了政府规范运行和依法行政，实现了从“被动服务”到“主动服务”，从“被动执行”到“主动创新”的转变，增强了政府机关工作人员为发展、为基层和为群众服务的理念。三是促进了对发展环境问题认识的转变。通过致力于治理经济发展环境，解决了一些政务环境方面存在的问题，求真务实、真抓实干的精神得到大力弘扬，全县对优化发展环境的认识得到了进一步深化。四是政风行风和机关作风有了根本转变。通过民主评议政风行风和“三风”建设工作，各参评单位积极开展了思想和作风整顿活动，有效促进了部门、行业作风建设，全面促进了政风行风和机关作风的转变。
    一份答卷：在2007年全市的民主评议政风行风工作中，我县取得了较好成绩，交上了一份合格的答卷。在全县48个被列入市级测评的单位，进入前三名的有14个，占全县被测评单位的29.2%，占全市进入前三名的153个单位的9.15%。此外，县民主评议办公室组织的群众满意调查和县直各主管部门组织的检查评议结果还表明，全县124个被评单位都能让群众满意。这份合格的答卷是全县广大干部职工改进作风，心系群众，勤奋工作的成果，也是社会各界人士和广大人民群众对部门行业政风行风建设成就的充分肯定。在此，我代表县委、县政府向在全市和全县民主评议政风行风工作中荣获先进的这些单位表示热烈祝贺！向为我县政风行风建设作出突出贡献的广大干部职工表示衷心的感谢！
    民主评议政风行风是一个阶段性的工作手段，政风行风建设才是各部门、行业永恒的主题。政风行风评议的名次有好有差，政风行风建设却没有最好、只有更好。我们要清醒地认识到，虽然政风行风建设工作取得了阶段性的成绩，但一些深层次的矛盾和问题还没有从根本上得到解决；一些事关群众最关心、最直接、最现实的利益问题还没有根本性的改观；一些人民群众不高兴、不满意的衙门作风还没有根本上的治理；有的单位承诺不践诺，工作人员服务态度生硬、吃拿卡要现象仍然存在，私事公办、公事私办、公私兼办、私事公谢的现象时有发生；一些单位工作纪律松弛、工作推诿扯皮，效率不高、办事拖拉；有的部门执法行为不规范、执法扰民、执法违法；一些热点问题群众仍然高度关注并反映强烈；一些单位在评议工作中重形式轻实效等等。而且需要指出的是，这次民主评议政风行风中有个别单位，群众满意度不足85%。这些问题必须引起我们高度重视，采取切实有效措施予以解决。
    二、扎实推进2008年纠风专项治理工作和民主评议政风行风工作
    （一）2008年纠风专项治理工作要巩固成果，再接再厉
纠风工作是反腐败三项工作格局之一。在当前改革开放持续深入、构建和谐社会的新形势下，开展好纠风工作事关党的执政能力建设，事关党和政府形象，事关行政行为的依法和规范，事关人民群众的切身利益，事关经济和社会的和谐发展。2008年全县纠风工作的总体要求是：按照中央和省、市关于纠风工作决策部署，坚持围绕中心、以人为本、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，务求新的专项治理工作取得阶段性成果，为促进我市经济社会全面发展提供保证。
    1、要突出抓好强农惠农政策落实情况的监督检查。开展对强农惠农政策落实情况的监督检查，是今年纠风工作的重中之重。我县已按照市委、市政府要求及时下发了《关于开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案》，成立了领导小组，组织开展了全县强农惠农政策落实情况监督检查，此项工作力争在8月底前全面完成。要通过此项工作的深对检查中发现存在的严重问题或顶风违纪的，要依纪依法查处，绝不姑息，进一步推动强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进我县农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐。
    2、要突出抓好涉农收费及事关群众上学、看病、行路难等方面切身利益的监督检查。解决损害群众利益的突出问题，是实践纠风利民、纠风为民、纠风惠民的根本要求。通过这些年的努力，在这方面我们取得了明显成效，但治理成果仍比较脆弱，稍有放松，就出现反弹。究其原因，我认为主要是执法不严、制度不完善和利益驱动。
    关于涉农收费问题，要开展综合治理，以涉农收费文件和项目进行清理，坚决纠正在新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等加重农民负担的行为，防止涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题的发生。
    关于治理教育乱收费问题，要防止出现反弹，加强对学校收费标准的监督，严格规范学校服务性收费和代收费行为。要规范办学行为，严禁统一征订教辅材料、开办有偿补习班及中小学在职教师收费办班行为。要坚持并完善教育经费拨付和学校经费收入使用情况的经常性审计监督制度。
    关于纠正医药购销和医疗服务中的不正之风问题，重点抓好医德医风建设，严格执行网上药品集中采购，规范推进医疗器械集中采购工作，治理医药购销领域商业贿赂。
关于治理公路“三乱”问题，交通、公安等部门要切实负起治理责任，坚决纠正不落实“绿色通道”政策，以及道路标识设置不科学、“电子眼”执法不规范等问题，不断深化治理公路“三乱”工作，积极探索源头治理的措施，巩固我县治理公路“三乱”成果。
    3、要突出抓好价格监管政策措施落实和社保基金、住房公积金两项专项资金的监管。价格监管是今年的一项重要工作，要重点抓好对粮、油、肉、禽、蛋等居民基本生活必需品和化肥、农药、种子等农业生产资料的价格监控，从严查处不执行价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生产生活需要。
    社保基金和住房公积金数量很大，直接关系到人民群众的切身利益。要严格落实监管责任，强化审计和财政监督，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违法行为，保证资金运行安全。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金的，要发现一起，严查一起。要加强对社保基金、住房公积金“两项基金”的监管，力争用一年时间基本完成清理整改工作，从明年起开始纳入常态管理。
    4、认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题。坚持纠正一些公共服务行业限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务和乱收费等损害消费者权益的问题。进一步规范行业协会和市场中介组织服务、收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、指定服务，擅自制定收费项目和标准违规收费，以及设立“小金库”等问题；坚决纠正和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。这项工作力争用两年左右时间基本完成。
    此外，县纠风部门要继续深入开展好整治和优化发展环境工作，认真履行纠风监督查处职能，努力提升、优化我县经济发展环境。
    （二）2008年度民主评议政风行风工作要再上台阶
    2008年，我县将按照市里部署继续开展民主评议政风行风工作，具体操作按民主评议政风行风工作的实施方案要求进行。实施好今年的民主评议政风行风工作。总的要求是保持荣誉，再上台阶。为此，各地、各单位要着重把握好以下几条：
    一是关于评议对象。今年仍然分为执法系统15个单位、行政管理系统22个单位、服务行业11个单位、16个乡镇人民政府、各级公办中小学校和公立医院。县直主管部门和行业既是评议对象，又要负责本系统的组织评议工作。
    二是关于评议内容。突出关注民生、服务群众这一主线，各类评议对象要根据系统存在的突出问题认真开展自查自纠，重点抓好在2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议和“政风行风热线”收集的群众意见、建议的整改落实。
    三是关于组织实施。采取统一组织、分级负责，条块结合，上下联动，分类评议、成果共享的办法组织实施。
    四是关于评议方法。今年民主评议政风行风工作从 月开始，至11月底结束，分三个阶段进行，第一阶段：全面部署，深入动员；第二阶段：自查自纠，督促整改；第三阶段：开展群众满意度调查；第四阶段：交叉检查评估；第五阶段：集中统分。阶段不明显区分时间阶段，只规定具体工作任务。评议方法上，要通过问卷调查、走访座谈、电话访问、检查评估、电台热线等方式，发动重大项目法人、民生工程所涉群体和服务对象三个重点人群评议政风行风。
    五是关于评比表彰。根据评议结果，县政府将对“2008年政风行风建设先进单位”予以表彰和奖励。对参加市里评议进入前三名的予以表彰奖励，荣获第一名的单位干部职工予以一个月工资奖励；荣获第二名的予以单位二万元奖励，荣获第三名的予以单位一万元奖励；对驻玉条管单位获得前三名的单位以县政府名义向所获名次的条管单位发书面表彰奖励建议函。县政府对第一类、第二类和第三类县被评单位分别排出前三名的予以表彰奖励，并授予“2008年全县政风行风建设先进单位”奖牌。对各级公办中小学、公立医院的表彰奖励办法，分别由县教育局、县卫生局确定；对公路、运管单位的表彰奖励方法，由县交通局确定；各服务待业窗口的表彰奖励办法，分别由其县服务待业确定。各乡镇人民政府对本乡镇管辖区褊评单位的表彰奖励办法，由各乡镇政府确定，并于2008年11月底前报县行风办备案.对排名最后的单位责成主要领导书面说明情况，限期整改，予以通报批评，连续两年排名倒数第一的单位，是县管的，对主要领导予以换岗，是条管的，将建议其上级主管部门对主要领导予以调离。
    各级领导要按照“一岗双责”的要求，要像建立党风廉政责任制一样，全力抓好分管单位、分管系统的行风政风建设。各地、各部门在开展民主评议政风行风工作中，要积极探索政风行风建设的好办法、好措施，要坚持“从群众中来到群众中去”的工作方法，接受群众的评议与监督，搞好整改落实，不断适应经济和社会发展要求，努力促进政府职能转变。具体要抓好五项工作：
    一是广泛宣传、广开言路，发挥新闻媒体的监督作用。继续办好“政风行风热线”项目，搭建被评部门和行业与广大群众交流沟通的平台，构建全社会参与评议的良好格局。
    二是召开各类座谈会，畅通评议渠道，解决群众提出的问题，并向社会反馈结果，力戒图形式走过场。
    三是加大明察暗访力度，要把明察暗访作为一项经常性的工作，发现问题促其整改，督察督办。
    四是建立完善测评和考核长效机制，严格执行评议工作纪律和规定，不断提高评议质量，努力推进政风行风评议工作的规范化、制度化，使评议更加科学、公平、公正。
    五是各被评部门和行业对政风行风评议中反映出来的问题，要认真研究，深入分析，查找根源，落实整改，组织“回头看”，逐一对照检查，确保整改到位。
    同志们，纠风工作和政风行风建设与改革发展稳定大局密切相关、与反腐倡廉工作全局密切相关、与人民群众切身利益密切相关。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，是北京奥运年，也是玉山经济发展的重要一年。今年的纠风工作，项目多、任务重、难度大，有的工作今年要完成治理任务，有的工作还要再抓两三年，一定要从全局的高度认识好、谋划好、开展好各项工作，做到思想上更加重视、工作上更加有力、成效上更加明显、人民群众更加满意，以实际成效为促进玉山又好又快发展作出更大贡献。

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